首页 > 委属单位话发改

【专家观点】把握数据要素发展规律 积极构建具有中国特色的数据要素市场体系

发布时间:2022/08/31
来源:创新驱动发展中心
[ 打印 ]

  2022年7月29日,2022全球数字经济大会数据要素峰会在北京举办,国家发展改革委创新驱动发展中心(数字经济研究发展中心)主任、研究员白京羽同志发表主题演讲。以下为演讲全文。

  大家上午好!很高兴参加全球数字经济大会数据要素峰会。党中央将数据列为继土地、劳动力、资本、技术之后新的生产要素,是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大举措,对经济社会发展意义重大。今天,主办方在此举办数据要素专题论坛,共商数据要素发展大计,恰逢其时。我谨代表国家发展改革委创新驱动发展中心(数字经济研究发展中心),对本次论坛的召开表示热烈祝贺。

  2019年10月,党的十九届四中全会,首次将数据增列为新的生产要素。2020年10月,党的十九届五中全会提出推进数据要素市场化改革。随后,党中央、国务院在重大政策文件中,多次部署加快培育数据要素市场的有关任务。今年6月,中央全面深化改革委员会第二十六次会议,审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,进一步明确数据治理和发展的顶层设计,是全国乃至全球都具有里程碑意义的重要事件。加快培育壮大数据要素市场,充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用,对于经济社会发展具有深远影响。

  一是有助于激发经济增长潜力。数据要素的市场化流通应用,将大幅提升大数据中心、移动基站等基础设施建设,激发工业互联网等数字生产、电子商务等数字消费,以及数字贸易等市场需求,为经济发展提供持续动力。

  二是有助于畅通国内国际双循环。数据要素的市场化流通应用,能够克服市场资源配置中的信息壁垒,帮助市场主体有效对接市场需求,促进国内市场和国际市场更好联通,用好国际国内两个市场、两种资源。

  三是有助于激发产业创新活力。数据要素的市场化流通应用,能够产生常规条件下难以获得的新知识、新思想,促进颠覆性创新,催生城市大脑、智能机器人等新技术新产品,共享经济、移动支付等新业态新模式。

  四是有助于推动发展成果普惠共享。数据要素的市场化流通应用,能够在教育、医疗、养老、社区等多个公共服务场景中,以更加智能、便捷、普惠的方式促进民生服务更加精准、高效和深入,使百姓生活更具获得感、幸福感、安全感。

  各位领导,各位来宾:

  习近平总书记指出,发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。从历史上看,谁抢占了科技革命制高点,谁就能成长为这个时代的强国。我们曾与前几次科技革命失之交臂,错失了发展良机。但在当前新一轮科技革命中,信息化和数字经济特征十分明显,数据赋能成为重要的推动力。我国是数据大国,具备海量的数据资源和丰富的应用场景优势,有可能在抢抓本轮科技革命的“机会窗口”中占据先发优势。

  一是我国数据资源规模高速增长,为数据要素市场培育奠定基础。据初步统计,2018年以来,我国数据资源年均增速超50%。截至2021年底,我国数据资源总量占到全球数据资源总量的20%左右。随着我国数字经济进入到发展快车道,全社会数字化进程不断提速,产业创新日渐活跃,“东数西算”逐步打开算力发展新空间,将为我们带来更加丰富的数据资源。

  二是我国数据应用场景丰富,为数据要素市场提供发展空间。以5G、大数据、人工智能、区块链等为代表的数字技术加速向各领域渗透融合,数据赋能作用日益凸显,数据应用场景不断拓展。智慧交通、远程医疗、无人工厂等新业态新模式方兴未艾。特别是新冠疫情发生以来,数据的高效流通在疫情监测、病毒溯源、防控救治、资源调配、复工复产等工作中发挥了重要支撑作用。

  三是我国数据交易机构探索创新,是数据要素市场化流通的关键推手。自2014年“大数据”首次写入政府工作报告以来,我国许多地方以数据交易机构为重要载体,陆续开展数据流通交易的市场化路径探索。截至目前,各地运营或在建的数据交易所、交易中心有30余家,运营模式也在不断推陈出新。从早期的撮合交易,到现在的主张“可用不可见”、“授权运营”、“无场景不交易”等多元数据服务新模式,培育数商、数据经纪人等新主体,探索符合数据要素特征的新交易规则等,这些都成为活跃在数据要素市场的重要推动力量。

  四是我国数字基础设施日渐完善,为数据要素的市场化流通夯实底座。数据的海量增长对算力需求愈加迫切,数据中心作为存储、计算数据的主要载体,成为提供算力的重要基础设施。今年上半年,我国正式全面启动“东数西算”工程,通过统筹布局全国8大国家算力枢纽节点,推动大数据中心集约化、规模化、绿色化发展,为我国构建超大规模数据要素市场提供坚实的基础算力支撑。

  各位领导,各位来宾:

  数据要素尚属于新事物,其发展往往伴随有很大的不确定性。当前,世界各国对数据要素的认识还不统一,制度设计更没有成型,均处于“摸石头过河”阶段。数据的确权、定价、交易、监管等问题还没有达成充分共识。我国数据要素市场仍处于初级探索阶段,尚无成熟经验可借鉴。如何提高数据供给的“质”和“量”,如何规范数据流通的规则和环境、如何更好发挥应用场景优势挖掘市场需求等等,还需要从数据的客观规律出发,脚踏实地、稳步探寻构建数据要素市场的基本路径。当前,首要任务是构建起数据基础制度的“四梁八柱”,为数据要素发展提供基础性、纲领性指引。数据基础制度是充分保障各方主体权益、促进数据高效流通、参与社会生产分配、充分实现数据要素价值的基本遵循,也是优化市场资源配置、推动数字经济发展、促进全民共享数据红利的行动指南。结合我们日常研究积累,今天也跟大家分享几点具体建议。

  一是加快探索数据产权制度。清晰界定数据产权,是数据要素市场运转的重要前提。中央深改委第二十六次会议明确指出,建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制,为当前数据产权制度破题指明了方向。下一步,建议以数据要素市场中的实际场景、实际问题为切入点,深入开展数据产权理论研究,分类分级探索数据确权授权路径,持续完善数据产权制度框架体系。既要符合法律规定,又能满足市场实际需求,还要为将来进一步完善数据产权制度留足空间。

  二是加快完善数据流通和交易制度。高效流通交易,是数据有效支撑生产或消费的重要前提。从近年来各地探索情况看,数据流通和交易的方式日趋多元,市场逐步活跃。中央深改委第二十六次会议指出,要建立合规高效的数据要素流通和交易制度,完善数据全流程合规和监管规则体系,建设规范的数据交易市场。下一步,建议在统筹好各地已建数据交易场所、已有流通市场和规则的基础上,进一步明晰我国数据流通交易的体系布局和发展定位。研究制定数据要素市场准入规则、探索不同使用场景和用途用量的数据流通交易模式。

  三是加快建立数据收益分配制度。中央深改委第二十六次会议指出,要完善数据要素市场化配置机制,更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用,建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。下一步,一方面,建议尽快建立数据要素资源市场化配置机制,对数据要素价值与价格、要素贡献与回报率等形成科学的评估评判标准,使劳动者的贡献与报酬相匹配。另一方面,建议完善保障公平的数据要素分配调节机制,重点关注公共利益和相对弱势群体,实现效率和公平相兼顾,让全体人民更好共享数字经济发展成果。

  四是加快完善数据安全治理制度。数据因其具有无形性的特点,对现有市场监管理念、治理模式、技术手段等提出了更高要求。加强数据安全治理,是有效防范和化解各种数据风险的重要保证。中央深改委第二十六次会议强调,要把安全贯穿数据治理全过程,守住安全底线,明确监管红线,加强重点领域执法司法,把必须管住的坚决管到位。下一步,建议进一步创新政府治理方式,压实企业主体责任,调动社会组织力量,构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。同时,对数据采集、加工、流通、使用等全生命周期过程中的治理规则进行分类细化研究,加快基础共性、关键技术、安全管理等标准的研究制定,积极对接国际标准,开展贯标达标等工作。

  各位领导,各位来宾:

  道阻且长,行则将至。从生产要素演进的历史观和全球经济发展大局观出发,我国数字经济在经历了一段时间的蓬勃发展后,正处于推动数据从资源化利用阶段迈向要素化配置阶段的重大变革期。在这一时期,核心目标是要破除阻碍数据要素有序流动的体制机制障碍,构建更加有效的市场运行体系、更加有效的政府治理体系,在更高起点、更高层次、更高目标上推进数据要素的市场化配置改革。国家发展改革委创新驱动发展中心(数字经济研究发展中心)作为数据要素专门研究机构,将与各界同仁一道,在数据要素研究发展道路上守牢安全底线,大胆创新、稳慎探索,为加快形成具有中国特色的数据要素市场体系积极贡献智慧和力量。

附件:

排行榜